一是有的政府与企业没有树立发展的安全观和科学的生命观，没有给予煤矿工人平等的生命尊重。煤炭企业“安全第一、以人为本”的观念不牢靠，重生产轻安全，利益当先促成了矿井超能力生产，从而放松了安全管理和监督，为事故频繁发生埋下了隐患，煤矿工人的生命安全岌岌可危。

    二是经济利益的刺激使得煤矿企业铤而走险，加之农村劳动力大量剩余，给矿方滥用权力提供了条件，煤矿工人权利保障难。

    三是煤炭行业总体水平科技水平不高，安全管理缺乏有力的体制保障，煤矿工人缺乏安全保障。

    四是乡镇小煤矿有数量多、分布广，安全设备落后、管理松懈、技术力量薄弱，安全投入少等特点，造成煤矿工人安全权益得不到根本保障。

    五是煤矿工人自身素质不高，安全知识缺乏，安全意识薄弱，缺乏生命观教育，没有树立科学的健康观和安全观，自我保护能力差。

    针对这些问题，调查报告提出，要建立“矿难三级防控体系”，即通过三个机制遏制矿难。其中，第一级防控机制是调整治理矿难的指导思想，全社会应关注煤矿工人的生命健康，促进煤矿产业的安全发展，这是防控体系的核心理念；二级防控机制是整治矿难的制度建设，这是防控的有力保证；三级防控机制是整治矿难的各项措施，这是防控的具体落实。